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我黨二十大報告顯示，促進服務貿易優化提升，創新服務商貿發展機制，發展趨勢數字經濟，加快構建貿易強國。匯報同時強調，文化教育、高新科技、人力資源是全面建成小康社會的我國基礎性、戰略支撐點。應該始終堅持科技是第一生產力、人才是第一網絡資源、自主創新是第一動力，深層次實施科教興國戰略、人才強國、創新驅動發展，開拓發展趨勢新的領域新生態，持續營造發展新動能新高地。現階段，在我國遭遇復雜多變的外部環境局勢，宏觀經濟運行遭受全世界疫情影響、美聯儲升息和世界格局動蕩不安等外在因素超過預期沖擊性，社會經濟發展經濟下行壓力增加，全球市場的需求委縮，出口外貿的“牛車”拉動作用遭受明顯危害。國內已經由借助要素投入的粗放式向依賴于科技進步的主導型經濟增長方式轉變，社會經濟發展分歧盤根錯節，急待根據拉動內需順暢汽車內循環體制，塑造規模性高質量復合型人才，促進科技進步，提高自主創新水準，推動經濟可持續性發展。

2022年12月，中共中央、國務院下發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，明確提出要高度重視發展趨勢服務消費，提升教育服務水平，進行高質量中外聯合辦學。中外聯合辦學是中國教育對外開放的重要組成部分，是中國教育服務貿易的主要方式，在人才強國戰略和國際服務貿易高質量發展的層面發揮了不可替代的作用，是當下鑄魂育人、為國為民育英的重要途徑，是培養在地面國際化發展的高效方式。

在地面全球化（InternationalizationatHome）定義起源于20世際90時代，為扭曲傳統式全球化方式過度高度重視工作人員跨境電商流動性而導致的高等職業教育資源配置不平等的缺點，以瑞典為代表一部分歐洲我國進行并推動高等職業教育“在地面全球化健身運動”。在地面全球化實際就是指，“在高等職業教育國際性整治日趨顯著的大環境下，高等院校運用已經有國際性優質資源——國際性專家學者、留學人員、國外教材、跨境電商新項目、多元化課程與國際學術會議等——基本建設頗具當地地方特色的全球性校園內，為全體同學在學校給予觸碰跨文化交際與全球性事情的好機會，進而實現塑造高端復合型人才的辦學目標”。經濟全球化和反全球化能量加重博奕、新冠疫情累加百年大變局，國際安全環境破壞，人員流動性受到限制，世界各國陸續開始探索以“汽車內循環”銷售市場為主要目標的教育國際化有效途徑，在地面全球化面臨挑戰和機遇并行的繁雜局勢。

近些年，中外聯合辦學迅猛發展。截止到2021年底，全國各地經審批機關批準成立、舉行高等教育中外聯合辦學組織及項目共2356個，在其中本科以上學歷層級組織及項目1340個，專科層次組織及項目1016個；合作對象涉及到39國家與地區，1000多所海外高等院校，900多家我國（國內）高等院校。高等職業教育中外聯合辦學組織、新項目約占全國中外聯合辦學組織、新項目總量的90%，在校學生規模超過60數萬人，早已畢業的大學生超出200數萬人；聯合辦學涉及到社會經濟學、法律學、教育、文學類、歷史系、理學類、工科、農學專業、醫藥學、企業管理學、設計學等11個學科類別200好幾個技術專業。中外聯合辦學在消化吸收引入海外優質資源、創新推動高等教育國際化發展與減輕疫情影響下的國外留學等多個方面發揮了積極作用，越來越被社會發展所接受，成為我國教育革新在地面國際化關鍵方式。

現階段，中國文化教育國際化發展亦面臨諸多考驗：一是疫情導致文化教育國際交流依然處在斷開情況，“引進來”和“走向世界”遇阻；二是大國關系造成提升“受制于人”技術性人才培養受到限制；三是美西方中藥炮制一系列法令，抵制和我國的教育合作；四是海外不確定因素導致境外辦學風險性增加；五是非通用語人才的培養舉步維艱；這些。探尋以中外聯合辦學為支撐的在地面國際化發展方式，起著至關重要的作用。

瑞典專家學者本特·尼爾森強調，對大部分人來說，全球化相當于到西方國家流動性（EquivalenttoMobility）。根據這種傳統的全球化核心理念，教育國際化受約束在跨境電商總數、課程內容占有率等少許指標上。在地面全球化重構了教育國際化的功效，其實只是方法并非目地。僅有立足于該國中華傳統文化、具備國際視野、了解文化沖突、精通國際準則的“復合型人才”才算是教育對外開放最后所追求的培養計劃。因而，想要實現高品質中外聯合辦學，提升教育服務水平，提供高品質人力資源，不僅投身當地、提升內涵，還得放眼世界、開放創新，兩個環節缺一不可。從總體上，能從以下幾方面推動實現中外聯合辦學的高質量發展。

一是恪守立德樹人初心，把牢社會主義社會辦學定位。中外聯合辦學遭遇中外文化交匯處、多元化文化融合錯綜復雜的局勢，更應該信念堅定、堅定理想信念地把牢社會主義社會辦學定位，把牢辦校主動權，回應好“為誰培養人、如何培養人、怎樣培養人”這一文化教育本質問題。確立立德樹人基本方針，貫徹鑄魂育人、為國為民育英初心使命，敢于擔當、勇于擔當，堅持不懈黨建工作“三同步”規定，重視思政教育、中華傳統文化教育與價值觀教育，著力培養兼顧愛國精神和全球視野的時代新人做出應有貢獻。

二是上位合理布局教育合作，服務項目國家發展戰略大局意識。中外聯合辦學理應充分運用消化引入結合教育資源的天然優勢，在推進人才的培養、積淀人力資源、推動技術革新等重要階段使力，提高站位、主動對接，根據我國創新驅動發展，重點在于我國急缺、欠缺、空缺等“受制于人”技術性領域開展聯合辦學，提升重污染區域與歐洲國家、“一帶一路”沿途國家地區間的文化教育科研交流協作，勤奮塑造鑄就大量具備國際視野和競爭力的拔尖創新人才，服務項目中國式現代化發展和民族偉大復興重擔。

三是重視人才培養成效，錨準社會發展要求。正確對待中外聯合辦學“根據需求引入、品質為先、以我為主、為己所用”的原則，及其“相互尊重”思路，在開展中外合資文化教育教學中，重視高質量全球化人才培養成效，加強聯合辦學哺育和推進地區擴大開放功效，完成“校企”精確對接，校企合作合理相互配合的良好局面。加快構建具備中國地方特色的復合型人才核心，在重污染區域體制機制創新，創建走向國際的開放式文化教育新體系，匯聚國際教育機構優勢資源，基本建設具備競爭力的教學“經濟特區”，為祖國和區域經濟社會發展提供專業人力資源提供。

四是系統軟件促進教育合作，充分發揮聯合辦學規模效應。以中外聯合辦學為主導，充足融合創新引進優質資源，將好網絡資源、好做法、好成果匯總好、營銷推廣好、拷貝好，推動地區教學體系的協作更新升級，哺育別的學科基本建設，產生優良汽車內循環，促進“雙一流”基本建設。大力開展文化教育前沿理論和思想觀念科學研究，造就具有較強指導意義與實踐成果的研究成果，研究部署國際性教育合作規范標準，提高中國文化教育語言體系影響力，得到國際社會的普遍認可，提高中國在全球教育治理里的貢獻率，贏得更多參加全球經濟治理交流與合作的好機會，充分發揮聯合辦學的規模效應。

五是提升審核管控水平，提升教育服務項目治理效能。全面提高審核管控效率，提升行政許可事項步驟，加強質量保障評定，貫徹落實評價結果運用，健全整頓激勵制度，重視培養專家團，加強調查研究幅度，把準政策方針推進體制機制改革，強化措施、多措并舉，產生“按照有關規定”辦學的優良綠色生態。加速數字化賦能中外聯合辦學應急管理體系基本建設，打造出智能化審查、管理方法、學習培訓、互動平臺，提升教學服務的規范性、有效化、智能化水平，開辟中外聯合辦學“大數據時代”。（創作者趙靈翡系北京首都經濟貿易大學數據科學學院老師、經濟學博士）